Состоялось очередное заседание городского Совета. Оно было на редкость продолжительным не только потому, что в повестке дня стояло 24 вопроса, но и потому, что обсуждение некоторых из них требовало гораздо больше времени, чем отводилось по регламенту.
КСТАТИ. За 4 месяца 2011 года на территории Новотроицка зарегистрировано 33 преступления. Из незаконного оборота изъято 666,2 грамма наркотических средств, из которых 14,97 грамма составил героин, 104,9 грамма дезоморфин.
КСТАТИ. В 2011 году к административной ответственности за употребление наркотических средств привлечено 57 человек, в том числе 37 из Новотроицка.
От кайфа до беды один шаг
Распространение и употребление наркотиков – эта проблема в настоящее время приобретает все большую актуальность. Поэтому информация зам. начальника УФСКН России по Оренбургской области – начальника Орского МРО Григория Пустовитова о выявлении и пресечении преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств на территории муниципального образования город Новотроицк вызвала обостренный интерес.
Григорий Пустовитов отметил, что обстановка в городе в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков в течение 2010 года оставалась сложной, зарегистрировано 131 преступление. Из незаконного оборота изъято более 14 килограммов наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, из которых 267,5 грамма составил героин.
Анализ наркоситуации показывает, что основная часть преступлений в регионе по-прежнему выявляется в Оренбурге, Орске и Новотроицке. На их долю приходится 62 процента общего числа преступлений, зарегистрированных в сфере незаконного оборота наркотиков. В Оренбурге уровень наркопреступности превышает среднеобластной показатель в 1,9 раза, в Орске -- в 1,1 раза, в Новотроицке – в 1,8 раза. Следует учесть, что происходит это на фоне снижения общего уровня преступности в городе.
На наркообстановку в Новотроицке существенно влияет наличие двух колоний строгого режима. В них отбывают наказание за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, около 300 человек, есть среди них и те, кто употребляет наркотики. Большинство наиболее организованных схем поставки и реализации героина и марихуаны налажены через осужденных. Они выступают либо организаторами, либо гарантами таких сделок. Особенно тревожит то, что в последнее время все чаще для «переброски» наркотиков в колонии привлекаются подростки.
Г.Пустовитов подчеркнул, что среди изъятых в городе наркотических средств преобладают наркотики растительного происхождения, чаще регистрируются факты изъятия дезоморфина. Этот наркотик впервые в Новотроицке был обнаружен в марте 2010 года, а всего за год его изъято более 105 граммов. Нужно сказать, он все активнее вытесняет героин.
В 2010 году в регионе появились новые наркотики – мефедрон, метинол и синтетические аналоги таких наркотических средств, как JWH-250 и 3,4-метилендиоксипировалерон (МДПВ). Эти вещества предлагаются под видом вполне легальных товаров, а именно подкормки для цветов, солей для ванн, средств защиты от насекомых, пигмента для краски и других. Они называются «клубными», являются стимуляторами нервной системы и потому пользуются популярностью у молодежи. Опасность их состоит в том, что вскоре после окончания действия вещества наступает стадия депрессии, которая со временем все возрастает и нередко приводит к различным паранойям (мания преследования и др.) и суицидам.
Несмотря на то что JWH-250 и МДПВ так опасны для организма, выявить следы этих веществ очень трудно из-за отсутствия соответствующей аппаратуры. «Могут быть все признаки наркотического опьянения, но доказать это невозможно, -- рассказывает Григорий Борисович. – По этой причине человека нельзя привлечь к административной ответственности, то есть нет рычагов воздействия на него».
Все чаще производство и потребление наркосодержащих веществ происходит в притонах. За 2010 год ликвидировано 16 притонов, где изготавливался и употреблялся дезоморфин. Тревожит то, что число употребляющих его увеличивается. В прошлом году за данное правонарушение к административной ответственности привлечено 210 человек.
Притоны представляют собой большую угрозу, так как в них не только взрослые, но и несовершеннолетние вовлекаются в употребление наркотиков. Например, житель Новотроицка Б., 1987 года рождения, с мая по июнь содержал притон для изготовления и потребления дезоморфина. 17 июня 2010 года он был задержан сотрудниками наркоконтроля, в квартире на тот момент находились четверо подростков. Всего по статье 230 УК РФ «Склонение к употреблению наркотических средств» возбуждено 2 уголовных дела, оба связаны с притонами.
Вопрос потребления наркотиков несовершеннолетними в октябре стал предметом обсуждения на «круглом столе», организованном правоохранительными органами совместно с управлением образования. Среди главных проблем назывался недостаток в школах социальных педагогов (психологов), недофинансирование городской антинаркотической программы в части социальной рекламы и пропаганды здорового образа жизни, отсутствие мест массового культурного досуга молодежи, спортивных центров.
Ситуация, связанная с распространением дезоморфина, и необходимость усиления контроля за реализацией через аптечную сеть кодеиносодержащих лекарственных препаратов неоднократно рассматривались на уровне города и области. Сегодня Минздравсоцразвития РФ готовит в Правительство проект Постановления «О порядке применения мер контроля в отношении препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств», предусматривающего отпуск препаратов, содержащих кодеин и его соли, только по рецепту врача. Однако подписание документа откладывается до ноября 2011 года.
Но, учитывая остроту ситуации, в сентябре 2010 года прокуратура области совместно с ФСНК и УВД подготовила письмо «О работе по недопущению распространения наркотического средства дезоморфин». Руководствуясь им, новотроицкая прокуратура и орское МРО УФСКН проверили ряд аптек на предмет законности отпуска кодеиносодержащих препаратов в одни руки. В аптеках ООО «Мега Фарм» и «Дон» были выявлены нарушения, руководители привлечены к административной ответственности. Внесены предписания руководителям кафе «Гурман» и «Обжорка», откуда для освидетельствования были доставлены молодые люди, употреблявшие здесь наркотические средства.
Борьба с производством и потреблением дезоморфина осложняется тем, сказал в заключение Григорий Пустовитов, что пока нет аппаратуры для выявления в организме следов этих видов наркотиков. Часть новых психоактивных веществ официально не отнесена к наркотикам, поэтому приходится проводить дорогостоящие исследования для отнесения их к аналогам наркотических средств. Фактически свободная продажа кодеиносодержащих препаратов затрудняет контроль в отношении лекарственных средств, содержащих наркотические вещества. В связи с тем, что дезоморфин варят в домашних условиях, у правоохранительных органов возможности пресечь такие преступления невелики, ведь проникнуть в жилое помещение можно только по решению суда.
Но какой бы трудной ни была борьба с потреблением и распространением наркотиков, ослаблять ее нельзя ни на час, ни на минуту, и включиться в нее должны не только соответствующие правоохранительные структуры, но и образовательные учреждения, родительская общественность, учреждения спорта и культуры.
Всё, что могли, делали...
Муниципальная программа «Защитник Отечества» была принята городским Советом в апреле 2008 года и рассчитана до 2010 года. Цель ее – повысить качество жизни ветеранов Великой Отечественной войны, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и других категорий граждан, с честью выполнявших свой воинский и гражданский долг.
Изначально планировалось из средств местного бюджета для реализации программы выделить более 5 миллионов рублей. Но разразившийся в стране кризис внес свои коррективы, пришлось значительно сокращать финансирование всех городских программ, в том числе и «Защитник Отечества». В результате в 2010 году освоение программы составило 203,2 тысячи рублей.
Но, несмотря на это, все же удалось частично решить проблемы жизнеустройства ветеранов. Управление социальной защиты населения, городской совет ветеранов нашли возможность оказать материальную помощь ветеранам Великой Отечественной войны, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, материальную помощь ко Дню Победы. Проводились мероприятия, посвященные памятным датам истории -- битве за Москву, Сталинград, сражению на Курской дуге, снятию блокады Ленинграда. Чествовались участники этих событий. Проводились мероприятия в рамках акции «Долг».
В пределах имевшихся средств основная часть социально защитных мероприятий все же выполнена. И это дает основания говорить о том, что программа достигла поставленных целей.
Программа выполнена, но работа продолжается, потому что живы участники тех великих событий. На конец мая в городе проживало 2 830 ветеранов и 211 участников ВОВ. На 2011 год заложено 2,8 млн. рублей на их поддержку. Есть надежда, что к городским средствам добавятся областные трансферты. И тогда новотроицкая администрация будет решать, как их использовать – выделить деньги на ремонт жилья нуждающимся или оказать материальную помощь. В администрацию уже подано 31 заявление.
В союзе с бизнес-сообществом
Итоги выполнения программы поддержки малого предпринимательства и отчет о расходовании средств фонда поддержки малого предпринимательства депутаты рассматривают каждый год. Существующая программа призвана обеспечить благоприятный предпринимательский климат в городе, расширить доступ предпринимателей к финансовым ресурсам, создать систему продвижения товаров и услуг на городской, региональный, федеральный рынки и т.д.
Для решения этих задач в городе сформированы и постоянно действуют базы данных нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность малого бизнеса.
Фонд, экономический отдел и отдел потребительского рынка и услуг администрации постоянно проводят для предпринимателей консультации, семинары по вопросам организации собственного бизнеса, бухгалтерского учета, составления бизнес-планов.
За счет собственных средств фонда в 2010 году профинансировано 4 займа на сумму 2520 тыс. рублей. Это позволило создать дополнительные рабочие места. Отсутствие других возможностей делает фонд поддержки малого предпринимательства единственным источником поддержки, информационных и финансовых услуг всех субъектов малого и среднего бизнеса.
Положительным можно считать тот факт, что в промышленном моногороде появляются предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством. В 2010 году зарегистрировано 6 таких представителей, причем двое подали заявки на получение гранта.
Финансовые возможности фонда, к сожалению, ограниченны. Поэтому задачу финансовой поддержки должны взять на себя кредитные организации, дифференцированно подходя к каждому заемщику.
В 2010 году встал вопрос о продлении срока действия договора займа, с гарантированной уплатой процентов. Сегодня максимальный срок 12 месяцев. И его подчас недостаточно, чтобы вернуть средства, находящиеся в обороте. Попечительский совет предложил продлить срок действия договора.
Существенным препятствием для развития предпринимательства является высокая цена на рекламные услуги, низкая покупательная способность потребителей, отсутствие квалифицированных кадров, а также нежелание молодых специалистов без опыта работы трудиться за невысокую зарплату. Административные барьеры также являются препятствием для развития предпринимательской деятельности, поскольку сбор необходимых справок, отчеты отнимают значительную часть времени.
Несмотря на трудности, в городе есть примеры успешного использования средств, полученных на развитие бизнеса. Так, предприниматели Н.Шумских, В.Давыдов, О.Копылов, А.Новиков, А.Минеев, ООО «Акред», получившие в свое время гранты, займы, микрозаймы, успешно продолжают свое дело.
Результаты мониторинга, проводимого отделом экономики администрации, показывают, что по сравнению с 2009 годом в 2010-м отраслевая структура малого предпринимательства в городе не изменилась. Наиболее привлекательной остается сфера торговли и общественного питания, так как здесь не требуются долгосрочные инвестиции, сложное оборудование, производственная база, значительно ниже уровень риска. К ней относится более половины общего числа малых предприятий. Малое предпринимательство получило развитие и в строительстве.
Сегодня в городе работают 358 малых предприятий, около 2,5 тысячи индивидуальных предпринимателей. Они обеспечивают занятость более 7 тысячам человек. Все это свидетельствует о том, что малый бизнес начал занимать свое место на социально-экономическом пространстве города.
Но нерешенных проблем еще остается немало. Это и несовершенство нормативно-правовой базы, и неразвитость механизмов финансово-кредитной и инвестиционной поддержки, несовершенство системы налогообложения и кадрового обеспечения, и многое другое.
Информацию об итогах выполнения программы поддержки малого предпринимательства за 2010 год депутаты приняли, но работа по совершенствованию форм поддержки бизнеса продолжается.
