Осень 2010 года обещает быть жаркой не только по прогнозам синоптиков, но и политиков. 10 октября текущего года мы выбираем местную власть, самую близкую к человеку – в лице депутатов городского совета и главы города.
Снова и снова встает гамлетовский вопрос: быть или не быть? Выборы власти любого уровня – сложный процесс. С одной стороны, общество устало от них, с другой - каждый понимает важность выборов.
Как гласит философская мудрость, во всем мире человеку принадлежит только одно право – право выбора. Согласно принятому уставу муниципального образования город Новотроицк, мы будем второй раз выбирать главу всем городом.
Девять лет у управления городом стоял Андрей Великанов, явление которого для города и области не было актом магического искусства. Он первый, в 2005 году избирался не из числа депутатов, а как действующий глава города всенародно.
Биография его не была чиста как лист, он был знаком горожанам как директор ОАО «Носта», который не захотел быть разменной картой в руках портфельных инвесторов, озадаченных одной целью - выгодно продать комбинат. А еще двадцатипятитысячный коллектив металлургов помнил, что он был первым начальником цеха, которого выбирали. Тогда ему было 26 лет. Горожане хорошо знали его отца, Александра Михайловича, оставившего за 15-летний срок нахождения у власти глубокий след в жизни города. И сегодня, когда заканчивается срок нахождения нынешней администрации у власти, самое время посмотреть и, что называется, оценить итоги ее деятельности. Не ради какого-то интереса, а для выработки стратегии развития города завтра.
2001 год для города был непростым. Банкротили «НОСТУ» (ОХМК), работающее предприятие, шла смена собственников. А ведь еще совсем недавно «НОСТА» была народным предприятием. Но оказалось, что рабочий коллектив, по мнению реформаторов, не мог быть эффективным собственником. И началась чехарда. Банкротство градообразующего предприятия означало одно – огромную дыру в бюджете.
Говорят, что у каждого времени есть свое средневековье. Было оно и у новотройчан. Согласно данным статистики, в 2001 году из города уехало большое количество новотройчан, причем, как правило, это были специалисты. В воздухе витало одно – город умирает! Что может быть страшней неверия в завтрашний день?
Вот таким было начало вступления во власть команды Великанова. Это были люди комбината, прошедшие большую школу реального управления экономикой. В команде финансист Галина Чижова, юрист Виталий Толстых, врач Владимир Есипов, мартеновец Юрий Дубовченко.
Пришли по-деловому, без разборок со старыми управленцами. Положили конец распрям между администрацией и горсоветом. Тогда глава города был и председателем городского совета, и это, несомненно, накладывало отпечаток на работу данного органа. Думаю, лучше самого главы никто не может оценить ситуацию, с которой начиналось его управление городом.
Г.П.: Знаю, что Вы начали с разработки принципов городской власти.
А.В.: Да, действительно, команда пришла к единому выводу – главным должен стать принцип «власть – народ - власть». Обратная связь – индикатор, показатель работы власти. С другой стороны, с помощью этой связи можно выявлять узкие места в управлении. Одновременно с этим нам удалось сплотить вокруг себя активную часть жителей города. Встречи, собрания в коллективах помогли разработать программу развития города.
Г.П.: И с чего она начиналась?
А.В.: Я бы сказал с наведения порядка в документопотоке. Как сейчас помню заваленный стол папками с договорами, под которыми стояла только одна подпись главы. А где согласования? Нужно было поставить барьер по утечке каждой копейки, а его нельзя было сделать при такой системе документооборота.
А затем наводили порядок в системе жизнеобеспечения. В это время российские города, особенно на Дальнем Востоке, замерзали. Нельзя было допустить нечто подобное у нас. Поэтому начали с изменения в системе жилищно-коммунального хозяйства, создав общее ЖКХ, ушли от горкомхоза. Износ городских коммунальных сетей был огромный, свыше 70%. Нужны были средства, помимо этого, необходимо обеспечивать нормальную работу образования, здравоохранения. Считали каждую копейку, и как в хорошей семье, рассчитывали, что нужно сделать в первую очередь, а что потерпит. Страшно вспоминать все это. Но я благодарен членам команды, которые понимали всю тяжесть создавшейся ситуации. Мы оказались как в той сказке, где Алиса из Зазеркалья говорила: «порой приходится бежать очень быстро, только чтобы остаться на том же самом месте. То есть чтобы завтра не стало хуже, чем сегодня».
Г.П.: Но ведь в это самое время комбинат сбросил на плечи города социалку, а это огромные коллективы людей.
А.В.: Да, социальная сфера комбината стала главной болью. Не буду вдаваться в подробности, как каждый день мы собирались командой, чтобы найти выход из той или иной ситуации. Мы не потеряли ни один коллектив, ни одно учреждение, которые получили. Приведу лишь один пример. Сегодня правительство области бьет тревогу по поводу того, что шести тысячам детей оренбуржцев не хватает мест в детских садах. А ведь именно в 90-е в городах и районах шел процесс перепрофилирования дошкольных учреждений, а точнее, закрывались действующие детские сады. Кто-то переводил их в жилой фонд, а кто-то просто продавал частникам. Новотроицк тоже перепрофилировал одиннадцать садов -- это было в конце 90-х. Когда пришла моя команда, мы уже этим не занимались, более того, открывали дополнительные ясельные группы в 7 садах, а это ни много ни мало 140 мест для детей от 1,5 до 3 лет.
Два дошкольных учреждения передали региональному центру, в них сегодня расположены наркологический диспансер и спальный корпус школы-интерната № 2. В настоящее время мы даже имеем в резерве один недостроенный строительный объект, который будет открыт в ближайшее время как детское учреждение. В результате этой политики очереди в дошкольные учреждения в нашем городе нет.
В самые тяжелые 2002 и 2003 годы, когда в бюджете финансы пели романсы, мы сохранили региональную надбавку учителям к заработной плате, смогли открыть школу восточных единоборств «Спартак», начали газификацию Аккермановки. Сообща – управленцы, депутаты, жители – мы решили многие проблемы. Говорят, нужда научит пироги печь.
Г.П.: Андрей Александрович, из всего периода были ли благоприятные годы?
А.В.: Несомненно. У всех на устах 2004 год. Новотройчане даже называют его «золотым». Мы в этом году получили профицитный бюджет, и не только. Я в то время был депутатом законодательного собрания третьего созыва, с коллегой В.Москаленко мы стали стучаться во все двери ЗС с тем, чтобы городу оставили налог на прибыль, которая была создана металлургами и работниками других предприятий. Еще мы подключили и депутатов местного Совета -- добились, и деньги пришли в город.
Депутаты IV созыва ЗС области Андрей Просяник, Юрий Бададанов и Валерий Некрасов также решали вопросы, связанные с экономическими проблемами города, доказав тем самым, что депутат - не профессия, а ответственность перед людьми.
Если посмотреть на 2004 год, то можно увидеть, что в этот год городское хозяйство начало выходить из состояния кризиса, начались работы по реконструкции очистных сооружений, систем водоснабжения и водоотвода. А это повлекло за собой большой объем работ по ремонту теплотрасс. С этого же года мы начали осуществление программы ремонта городских автодорог, приступили к ремонту трамвайных путей. Приняли участие в президентской программе «Жилье молодым 2002-2010г.г.», и первые 29 молодых семей в 2004 году справили новоселье. А сегодня собственное жилье по этой программе уже получили 244 семьи.
Если проанализировать 2005-2007 – это годы экономического подъема. Сделано было немало, чего стоил прорыв в медицине! Мы вложили в закупку только медицинского оборудования для здравоохранения 60 млн. руб., и это было до вступления в силу национального проекта «Здоровье». Реконструкция роддома, инфекционного отделения, гинекологии, неврологического отделения, детской больницы, станции скорой помощи, гистологической лаборатории, реконструкция терапевтического отделения МУЗ ГБ №2. Провели лицензирование, которое потребовало больших вложений. Но главное, вся деятельность проходила в условиях, когда центр менял правила игры, иногда даже без предупреждения. Один пример – порой вызывает недоумение подход федеральной власти к той же пожарной безопасности. После каждого ЧП меняются СНиПы, и всякий раз их начинают применять к зданиям, которые уже прошли аттестацию и были приняты Государственной комиссией.
Но, невзирая на это, мы двигались вперед, Новотроицк менял свое лицо. Появились дома улучшенной планировки, которые ярко выделялись среди проектов 60-70-х годов: «Изумрудный», «Эдельвейс». Мы продолжили реконструкцию электротранспорта, и здесь нужно отметить, что благодаря Новотроицку в области была принята программа развития электротранспорта. На условиях софинансирования город получил из областного бюджета 32 миллиона рублей, и такую же сумму выделил местный бюджет. А итог – продолжение ремонта трамвайных путей, укладка плитки, реконструкция контактных сетей тяговых подстанций трамвайного хозяйства, приобретение трех новых трамваев стоимостью 9 миллионов каждый.
Когда развалился ПАТП, была решена проблема пассажирских автоперевозок через создание муниципального транспорта. 5 автобусов получил город от ПАТП, 19 ещё закупили. И уже в мае начали доставлять пассажиров транспортом МУП, в том числе и по открытым маршрутам на садовые участки. Причем восемь тысяч пенсионеров, которые не имели звания «Ветеран труда», получили льготу из местного бюджета на бесплатный проезд по этим маршрутам. И, кстати, Новотроицк один из немногих городов Оренбуржья в течение нескольких лет удерживал минимальную цену за проезд – 4 рубля.
За эти годы были приняты новые законы, требующие дополнительных расходов из городской казны. Так, реализация Закона РФ № 122 «О монетизации льгот» потребовала дополнительных средств из городского бюджета (ставки операторов ЭВМ, закупка оргтехники и т.д.). А в январе 2005 года федеральный центр обеспечивал льготников лекарствами только на 40%. И чтобы не допустить ухудшения здоровья ветеранов, из городского бюджета вновь были выделены средства на медикаменты, недополученные городом.
Из собственных бюджетных средств мы провели ремонт ДК металлургов, Молодежного центра, сдали ЗАГС, Дом школьника и архив, которые стали лучшими в области. А сколько спортивных залов мы сдали в эти годы! Наша гордость – два стадиона с подогревом полей – тоже реконструированы в это время. Но город – это в первую очередь промышленность, создающая основу развития. За эти годы город стал интересен для инвесторов. Идет реконструкция на комбинате, НЗХС, НЦЗ, строится новое предприятие – печная линия ЮУГПК. Прошла реконструкция на предприятиях перерабатывающей промышленности – молокозаводе, мясокомбинате, комбинате хлебопродуктов. Одним словом, не дожидаясь, когда государство возьмет на себя проблему моногородов, Новотроицк сделал шаг в направлении создания многоотраслевой структуры города. По итогам 2006 года муниципальное образование город Новотроицк стало победителем ежегодного областного конкурса «Лидер экономики-2006» среди хозяйствующих субъектов и муниципальных образований в номинации «За динамичное и эффективное развитие».
Решая экономические проблемы, мы одновременно перестраивали жизнь города, ставшего приграничной территорией. Граница – это не черта между двумя территориями, а огромная проблема нормализации отношений между государствами. И эти отношения включают в себя сложный комплекс земельных, национальных проблем, а также проблем жизнеобеспечения. Часть нашей административной территории осталась в Казахстане. Это две третьих двух поселков, очистные сооружения, ЛЭП и т.д. Понадобились годы, чтобы решить эту проблему. Хотя здесь еще непочатый край работы. Не забывали и памятные места. Отремонтированы монумент «Вечно живым», стелы воинов-интернационалистам и первостроителям. Эти места стали визитными карточками города.
А затем разразился кризис, о котором знали, но не были готовы.
Г.П.: Чем, по-вашему, отличался кризис от предшествующих? Или, как говорят в народе, наша мудрая птица, которой является жареный петух, клюнул нас как-то по-особому?
А.В.: Кризис 2008 года, действительно, имеет свои особенности, хотим мы это признавать или нет. Россиянам был навязан потребительский образ жизни. Бери кредиты на все – на строительство домов, квартиры, автомобили. Казалось, что конца этому райскому периоду не будет. Когда же кризис пришел и многие предприятия вынуждены были перейти на неполную рабочую неделю, сократилась заработная плата, началась трагедия для тысяч россиян. Особо хочу отметить действия нашего совета директоров. Он, словно новгородское вече, разрабатывал программу антикризисных мер, и, конечно, огромную помощь оказал комбинат и Новотроицкий завод хромовых соединений: первые рабочие места выпускникам базовых учебных заведений, прием на практику, приобретение медицинского оборудования, поддержка образовательных учреждений.
2008-2009 годы были сложными для нас. Но город жил. Завершили проведение газо-провода в п.Аккермановка, новоселье справили люди, многие годы прожившие в ветхом жилье. Причем переселили не только жителей города, но и поселка Аккермановка, где дома простояли более 70 лет, из с.Пригорное. Именно в это трудное время завершили реконструкцию наружного освещения ул. Советской, начали реконструкцию профилактория «Рассвет» с целью перепрофилирования его в детскую поликлинику. Все школы получили доступ к Интернету…
Г.П.: Андрей Александрович, город за эти девять лет изменился, и изменился к лучшему. Конечно, еще многие вопросы не решены. Остался открытым вопрос кинотеатров, зоны летнего отдыха, городского парка, да мало ли еще незавершенных проектов… А Вы принимаете решение не участвовать в выборах. Что Вами как политиком руководит?
А.В.: Во-первых, сразу замечу, что я не политик, я – хозяйственник. Политик живет от выборов до выборов. А команда единомышленников, которая работала все это время в администрации города, выработала принципы городской политики – сделать город комфортным, уютным, где будет хорошо жить всем: и ветеранам, и работающих людям, и молодежи. Поэтому выборы здесь не причем. Весь мир уже много столетий живет мудростью Сократа, который заметил, что власть – это не только механизм управления людьми, но, в первую очередь, это работа над собой, собственный рост. А другой, не менее знаменитый, но уже современный теоретик социологии менеджмента Д.Карнеги установил, что первые пять лет руководитель любого ранга занят погружением в дело, которое ему доверили. Следующие пять лет он накапливает опыт, а опыт - самый дорогой учитель, который за свои уроки берет всю жизнь. Далее – как на автопилоте, человек живет за счет накопленного.
Я – металлург по образованию, инженер. Близко подошел к рубежу своего пятидесятилетия. Задаю себе вопрос: «Не потерял ли я свои профессиональные навыки?» Выборная должность – она до времени, а я хочу продолжить то, чему учился и что люблю. Хотя годы руководства городом не прошли даром – я стал инженером человеческих душ, и это, несомненно, пригодится в будущем.
Как каждый человек, я в ответе за то, что начал. Главное, не то, что не успел, а тот, кто придет после меня, не поменяет курс (а время доказало его верность). И в этом у меня есть полная уверенность. Вместе со мной через бури в это сложное время прошли мои помощники, люди, которые знают о жизни города все: от рождения каждого до ухода в иную жизнь. И таким человеком, членом команды, надежным и думающим помощником стала Галина Чижова. У нас с ней много общих взглядов на жизнь и разные ситуации, но, как говорят мои помощники, «при этом такая многоцветная палитра». Как распорядитель финансовых средств, она помогала решать и убеждала многих, что приоритетно, что может подождать. Считала каждый рубль, проверяя целесообразность его траты. Сколько было споров, но после принятия решения - ни шагу в сторону, как в партии, помните, был принцип демократического централизма: меньшинство подчиняется большинству.
Я остаюсь в городе. И повторяю в который раз – это город моей судьбы. Город, где родился мой сын и мои внуки и с которым я связан навсегда.
Галина Пшеченко.
