Избирательное законодательство в России устроено так, что выборы в органы различных уровней власти, выборы Президента и глав регионов проходят в разное время. Поэтому Центральная, региональные избирательные комиссии работают не от выборов до выборов, а постоянно. Члены областного избиркома ежедневно на связи с коллегами в территориях, встречаются с жителями. Накануне Новотроицк посетил председатель Избирательной комиссии Оренбургской области Александр Нальвадов. Наш корреспондент встретился с ним и задал несколько вопросов.
– Александр Юрьевич, в чем особенность муниципальных выборов 2015 года?
– Да, действительно, выборы, которые пройдут в сентябре 2015 года в единый день голосования, будут отличаться тем, что в преддверии их в избирательное законодательство внесены изменения.
Прежде всего, выборы депутатов будут проходить по одномандатным избирательным округам по мажоритарной системе. Далее: Закон предоставил субъектам Российской Федерации право не применять графу «против всех», которая есть в федеральном законе. Избирательная комиссия Оренбургской области на последнем заседании рассмотрела этот вопрос и, пользуясь правом законодательной инициативы, внесла в Законодательное собрание предложение о неприменении графы «против всех» на муниципальных выборах 2015 года. Мы исходили из того, что избиратели на выборах должны быть готовы избирать (особо это подчеркиваю). Тем самым мы поддерживаем и стимулируем электоральную активность избирателей, воспитываем избирательную культуру граждан. Следующее новшество касается порядка приема документов кандидатов. Теперь избирательная комиссия обязана за три дня до регистрации предупреждать кандидата о том, каких документов у него не хватает или какие из них заполнены неправильно.
Снижено количество подписей, необходимых кандидату для регистрации, до 0,5 процента от общего числа избирателей на участке.
Следующее новшество касается избирательного фонда. Теперь кандидат в депутаты может не создавать избирательный фонд, а использовать не более 5 тысяч рублей собственных средств, поставив об этом в известность избирательную комиссию.
Формирование органов местного самоуправления -- вопрос очень сложный, бурно обсуждаемый. Внесенные изменения в федеральные, а затем и в региональные законы предлагают три варианта избрания глав муниципальных образований. Первый – глава избирается на муниципальных выборах. В данном случае он либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию.
Второй – глава избирается представительным органом муниципального образования из своего состава. В данном случае он либо исполняет полномочия председателя совета с правом решающего голоса, либо возглавляет местную администрацию. При избрании главой муниципального образования депутатские полномочия прекращаются. Третий – избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной
комиссией по результатам конкурса. В данном случае совет депутатов утверждает порядок проведения конкурса по отбору кандидатур и устанавливает общее число членов конкурсной комиссии. В городском округе половина членов конкурсной комиссии утверждается советом депутатов, вторая половина – губернатором области. На ближайшем заседании ЗC области депутаты как раз и определят форму избрания глав муниципальных образований с учётом изменений в законе.
– Сегодня многие избиратели задают вопрос: не нарушает ли избрание главы города депутатами право выбора граждан?
– Сразу скажу, что избирательная комиссия – это правоприменитель. Она проводит выборы строго по закону. Существует несколько вариантов, когда законодатель принимает свои решения. В данном случае форма выборов главы принимается Законодательным собранием Оренбургской области, который уполномочен избирателями для принятия решений. А когда закон принят, включается губернатор, который определяет основы внутренней и внешней политики области.
Нарушения здесь нет, раз мы, избрав депутатов, делегировали им свое право принимать те или иные решения. Но надо смотреть на вещи шире. Есть внутренняя государственная политика, ею занимаются соответствующие государственные органы, исследовательские институты. У нас в Оренбургской области внутренней политике уделяется огромное внимание, рассматриваются различные направления, в том числе регулирование управления территориями, взаимодействия с муниципальными образованиями. Поэтому конституционные основы местного самоуправления не пересматриваются – работа идет внутренняя, к примеру, по вариантам избрания глав. Эти вопросы решаются на основе определенного опыта, накопленного в субъекте Российской Федерации. Федеральный законодатель учитывает все тенденции по управляемости, функциональности, эффективности государственного и муниципального управления, сложившиеся в субъекте, потому и предлагает три варианта выбора глав.
– Изменения, внесенные Государственной Думой в федеральные законы, продиктованы, наверное, и обращениями, предложениями с мест?
– Конечно. Мнений может быть много, но есть государственная политика, есть исследования, на которых основываются законодательные решения.
– Александр Юрьевич, выборы еще грядут, но подготовка к ним уже началась. Поступают ли в облизбирком сведения, что где-то нарушается избирательное законодательство?
– Избирательная комиссия постоянно отслеживает общественно-политическую ситуацию накануне выборов. Но непосредственно выборными делами она начинает заниматься только после назначения выборов. Мы не имеем права вмешиваться во внутреннюю деятельность муниципальных образований.
– Чем сегодня занята избирательная комиссия Оренбургской области?
– Сейчас начинается масштабное обучение территориальных комиссий: проводим тестирование членов комиссий на знание избирательного законодательства. После тестов оценим их, проведем обучение, дадим рекомендации по самоподготовке, включим дистанционное обучение. В третьем квартале снова приедем и проведем выходное тестирование. Мы подтянем профессионализацию территориальных избирательных комиссий, чтобы прийти к выборам подготовленными.
Антонина ОВСЯННИКОВА.
