Профсоюз работников народного образования и науки РФ, являясь крупнейшим отраслевым профсоюзом России, всегда занимал взвешенную, ответственную и конструктивную позицию по проводимым Правительством РФ системным изменениям в российском образовании.
Большой общественный резонанс в городе вызвало решение ввести «эффективный контракт» в дошкольные образовательные учреждения. Позицию профсоюза по реформированию системы дошкольного образования выразила Надежда Гузиенко, председатель городской профсоюзной организации работников образования. Эта публикация продолжает тему, поднятую начальником управления образования Ольгой Недорезовой в статье «Эффективный контракт. Что это значит?»
в «Гвардейце труда» от
9 июня 2015 года.
Я понимаю беспокойство педагогов. Любого человека часто пугает неизвестность. Любое новшество вызывает много вопросов, эмоциональное напряжение. Но жизнь не стоит на месте, всё быстро и бурно меняется. И нам всем надо быть готовым к переменам.
На протяжении многих лет педагоги детских садов оставались в положении «золушек». Если вузы финансировались из федерального бюджета, а школам с 2003 года выделяла деньги региональная казна, то за детские сады вплоть до 2013 года отвечали муниципалитеты, финансовые возможности которых, увы, значительно скромнее. В рамках модернизации общего образования в развитие, обновление школ вкладывались значительные средства из федерального бюджета, лучшие учителя получали 100-тысячные денежные гранты. А детские сады оставались на задворках реформы образования. Хотя всем хорошо известно, что основную информацию человек получает в первые пять лет своей жизни. Именно в этом возрасте у ребёнка формируются базисные качества (мышление, память, внимание, воображение, речь), которые в будущем позволят ему успешно обучаться по любой программе, усваивать любую информацию.
Сложным, можно даже сказать катастрофическим, было долгие годы и материальное положение педагогических работников детских садов: зарплата на протяжении многих лет оставалась в пределах 5-6 тысяч рублей. По обращению новотроицкой городской профсоюзной организации работников образования администрация города, депутаты городского совета в 2009 году приняли решение ввести местную доплату воспитателям в размере 30% от оклада. Но это не смогло кардинально изменить негативную ситуацию – в те годы из системы ушло много талантливых педагогов.
Последние годы Общероссийский профсоюз образования, профсоюзные организации на местах активно стремились привлечь внимание государственных органов власти к проблемам дошкольников, добивались того, чтобы вопросы оплаты труда педагогов детских садов, обеспечение содержания образования стало проблемой государства, а не муниципалитета. В марте 2009 года впервые за 80 лет в Москве по инициативе нашего отраслевого
профсоюза и Союза женщин России прошёл Всероссийский форум работников системы дошкольного образования. На мой взгляд, именно это мероприятие стало отправной точкой в изменении отношения государства к проблемам дошкольников.
«Всё начинается с детского сада», «Детский сад – это не камера хранения», «Воспитатель тоже педагог» – эти слова приобрели практическое выражение. Новый закон «Об образовании», принятый в 2012 году, чётко обозначил, что детский сад перестаёт быть учреждением с неопределённым статусом, дошкольное образование стало первым уровнем общего образования. Разработаны федеральные государственные требования дошкольного образования (ФГОС), разработана программа по введению новых мест в детских садах, приняты меры по увеличению заработной платы педагогов ДОУ. Государство гарантирует педагогическим работникам право на ежегодный удлинённый оплачиваемый отпуск, сокращённую продолжительность рабочего времени, право на досрочную пенсию, педагогам в сельской местности – льготы по оплате коммунальных услуг. Всё это было достигнуто в результате многочисленных обращений с мест (отраслевым профсоюзом было собрано более 1 млн. подписей, из них 1900 собрано нашей профсоюзной организацией, направлено в Госдуму более 40 тысяч телеграмм!), переговоров представителей профсоюза с Правительством, депутатами Государственной Думы и закреплено в новом Федеральном законе «Об образовании». Также профсоюз настоял на том, чтобы положения Указа президента РФ № 597 от 7 мая 2012 года, позволившие увеличить заработную плату педагогов в 2,5 раза, были прописаны и в законе.
Нововведения приносят с собой не только положительное, взамен старых появляются новые проблемы. Так, например, переход на нормативное финансирование, когда деньги выделяются учреждению не по смете, а в расчете на каждого ученика, воспитанника заставляет учредителя и руководителей учреждений более эффективно расходовать выделенные средства. В процессе формирования бюджета дошкольных образовательных учреждений города на 2014 год выявились детские сады, неспособные выжить в этих условиях. Выход – либо увеличивать количество детей, либо запрашивать дополнительные финансовые средства из бюджета, либо присоединяться к более «сильному» в финансовом плане учреждению. В ноябре 2014 года городская профсоюзная организация направила обращение к главе города Г.Чижовой, депутатам городского Совета, обозначив наиболее острые проблемы работников детских садов, требующие решения. Например, нас интересовало, почему в городе, в отличие от других территорий, так сложно проходит переход на нормативное финансирование детских садов; исходя из каких критериев в муниципальном задании установлен столь высокий процент (80%) посещаемости детей детского сада? Допустимо ли с точки зрения обеспечения безопасных условий пребывание детей в группах с высокой наполняемостью? Что нужно сделать руководителям дошкольных учреждений, чтобы при уменьшении объёмов финансирования обеспечить нормальное функционирование образовательных учреждений без ущемления интересов воспитанников, родителей и работников? Вопрос был рассмотрен на заседании городского Совета депутатов. К сожалению, одним решением горсовета все проблемы дошкольников не решить. Нужен конструктивный диалог всех участников образовательного процесса и заинтересованных сторон – педагогов, родителей, общественных организаций, политических партий, властей.
В настоящее время новотроицкая городская профсоюзная организация через депутатов Законодательного собрания Оренбургской области решает вопрос о внесении изменений в порядок формирования норматива Госстандарта: 24 тысячи 269 рублей на одного воспитанника специализированных детских садов. На федеральном уровне Общероссийский профсоюз образования выдвинул требования Правительству РФ об индексации заработной платы работников образования в текущем году; установления минимальных базовых окладов, гарантированных государством, для всех категорий работников образования.
Не один год профсоюзом ставится вопрос об установлении нормы предельной наполняемости детей в группах, которая была практически отменена в последние годы. Надеемся, что при введении Типовых норм труда воспитателей, которые в настоящее время разрабатывает Министерство труда РФ, эта проблема будет наконец-то решена.
