Мимо старшего помощника прокурора города Новотроицка Ольги Андреевой не проходит ни один нормативный правовой акт, принимаемый в администрации города или в городском Совете депутатов. Проверить их на соответствие законам – ее прямая обязанность.
– Принятие органами местного самоуправления нормативно-правовых актов – одно из направлений нашей совместной работы, – рассказывает Ольга Александровна. – Между прокуратурой, администрацией муниципального образования и городским Советом депутатов заключены соглашения, по которым в адрес прокуратуры города направляются проекты нормативно-правовых актов, мы их обязаны рассмотреть и сделать соответствующее заключение. Если такие документы принимаются в нарушение действующего законодательства, прокуратура опротестовывает их, вносит представление в адрес органов местного самоуправления об устранении выявленных нарушений закона. В случае, если эти меры реагирования остаются без внимания, мы инициируем обращение в суд с требованием о признании таких актов недействительными.
Все проекты нормативно-правовых актов, направляемые в прокуратуру, прежде проходят свои стадии проверки непосредственно в администрации и горсовете, на них также дается заключение антикоррупционной комиссии. Практика показывает, что всегда замечания со стороны прокуратуры берутся во внимание, и выявленные нарушения устраняются уже на стадии принятия нормативно-правового акта, все нормы приводятся в соответствие с законом.
Помимо новых принимаемых документов, есть и уже действующие акты, которые также необходимо приводить в соответствие с нормами закона, если в них внесены изменения.
– Объем работы, конечно, большой, но нельзя не отметить, что и в администрации, и в горсовете всегда серьезно относятся к подготовке нормативно-правовых актов, – говорит Ольга Андреева. – Все принимаемые документы депутаты предварительно рассматривают на заседаниях комиссий, в которых участвуют и сотрудники прокуратуры. При отрицательных заключениях и спорных моментах мы выслушиваем друг друга, приходим к общему знаменателю, и в итоге принимается соответствующий нормам правовой акт. В 2015 году большая работа была проведена с администрацией по принятию Устава муниципального образования г.Новотроицк. Это, можно сказать, основной закон для города. Очень много пришлось потрудиться юридическому отделу администрации, депутатам и сотрудникам прокуратуры. Мне тоже довелось участвовать в рабочей группе, давая заключения, в том числе и отрицательные. Состоялось много совместных заседаний, все надо было подготовить безупречно, в противном случае регистрацию в Минюсте области пройти невозможно. Устав был принят, но это живой документ, и в него могут вноситься изменения. В частности, сейчас прокуратурой города рассматривается вопрос о необходимости приведения Устава МО г.Новотроицк в соответствие с нормами Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Всего в 2015 году в адрес прокуратуры было направлено 260 проектов нормативно-правовых актов и около трехсот принятых. Все они были рассмотрены и в случае необходимости направлены на приведение в соответствие. Кроме того, в прошлом году было опротестовано 15 нормативно-правовых актов, в том числе административные регламенты, которые непосредственно затрагивают интересы новотройчан по предоставлению муниципальных и государственных услуг. В нынешнем году по инициативе прокуратуры были внесены изменения в решение городского Совета депутатов по поводу земельного налога, когда менялись сроки его уплаты. Параллельно в этом же направлении работала администрация города, и общими усилиями на январском горсовете этот акт был принят.
– Проводимая работа с документами требует внимательности и много времени. Не все понимают ее важности, и, как правило, она не видна постороннему глазу. Однако в случае тяжб суды большое внимание уделяют актам органов местного самоуправления, потому что они регулируют различные сферы правоотношений, например, в сфере жилищных, земельных, градостроительных, социальных и других. Ими надо руководствоваться, поэтому и относиться к сфере данной деятельности следует серьезно, – отмечает Ольга Андреева. – Мы находим понимание со стороны администрации города и Совета депутатов, на наши замечания они реагируют как должно, поскольку закон есть закон, его надо соблюдать, и все нормативно-правовые акты приводить в соответствие.
